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2019.04.25參考消息
上午9時,虹橋區(qū)華麗家族古北社區(qū)的業(yè)主陳磊拎著垃圾來到小區(qū)里的投放點,熟練地按干、濕、可回收、有害物四類分別投放,旁邊的桶長見他分類精準,豎起大拇哥“贊”了一個。
現(xiàn)在,像陳磊一樣能準確分類的居民越來越多,垃圾分類在上海已漸成居民的自覺行動。
今年2月21日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在上海召開全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會。會上,上海提出力爭在今年基本建成生活垃圾全程分類體系,全市居住區(qū)、單位、公共場所實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋,70%以上居住區(qū)實現(xiàn)分類達標。
目前,上海正全力以赴打好生活垃圾分類的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn),推動垃圾分類成為新時尚。今年7月1日起,上海將正式施行《上海市生活垃圾管理條例》。
為了做好垃圾分類這件事,上海畫出了“路線圖”——堅持源頭減量、全程分類、末端無害化處置和資源化利用,硬件、軟件一起抓,引導、約束相結(jié)合,舉全市之力把這件事抓緊抓實辦好,更好推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
人心聚起來,垃圾分出來
垃圾分類的主體是人?!袄诸惪此茋D(zhuǎn),其實不然。”虹橋街道黨工委書記胡煜昂說,只要把人的思想工作做通了,積極性調(diào)動起來了,就能將“圍著垃圾轉(zhuǎn)”變成“圍著人心轉(zhuǎn)”,贏得市民認同,使垃圾分類深入人心,才能形成時尚。
垃圾分類的難點在“人”?!白龊美诸愊纫龊眯麄?,宣傳入戶難入心。無論工作有多難,我們先要突破‘五重門’——小區(qū)門、樓道門、電梯門、家門、心門?!焙习罕硎荆甸_五重門,除了跑斷腿、磨破嘴挨家挨戶宣傳,還需要各種“攻心術(shù)”。如:通過“線上推微信+線下做活動”進小區(qū)門;通過樓組雙語宣傳頁進樓道門;通過公益廣告框進電梯門;通過一份社區(qū)報、一套分類圖片、一封征詢信面對面送進家門;讓居民明白“垃圾放對地方是寶貝,放錯地方是污染”的道理,最終叩開心門。用干部的辛苦指數(shù)換取百姓認同垃圾分類的時尚生活指數(shù),通過引領(lǐng)人心,讓人自覺追求新時尚,“只有人心聚起來,垃圾才能分出來?!?/p>
在上海市綠化市容局副局長唐家富看來,做好垃圾分類,在凝聚人心的同時,也需要一系列軟件配套。據(jù)他介紹,全市一盤棋,條塊聯(lián)動、上下聯(lián)動必不可少,市級層面建立了30個委辦局和16個區(qū)政府組成的全市生活垃圾分類減量推進工作聯(lián)席會議制度。同時,將垃圾分類納入地區(qū)領(lǐng)導班子績效考核體系。此外,在制度層面還積極推進生活垃圾管理立法,今年1月31日,上海市十五屆人大二次全會審議并通過《上海市生活垃圾管理條例》,將于今年7月1日起正式實施,在條例生效前還將出臺相關(guān)配套制度。
設(shè)施配起來,基礎(chǔ)奠起來
一項潮流的風行,需要孕育它的“土壤”。這片“土壤”就是從源頭分類投放到末端分類處置的全程分類配套設(shè)施體系。
在垃圾產(chǎn)生和投放的源頭,重點規(guī)范分類投放設(shè)施設(shè)備的配置。截至目前,全市1.2萬個居住小區(qū)的1.7萬多個定時定點垃圾箱房已更新改造了近萬個;公共區(qū)域,4萬余個道路廢物箱完成了分類標識的規(guī)范。而且,這些垃圾箱房和廢物箱在改造后,還新增一項重要功能:箱體上加貼了垃圾分類規(guī)則和知識,有些垃圾不知道怎么扔,看一眼圖便能“按圖索驥”,正確分類。
“在分類源頭,完善硬件設(shè)施細節(jié)顯得尤為重要,要讓居民愿意分,也要讓居民方便分?!焙习赫f,要在實際工作中為居民提供方便,想到細節(jié)。一個垃圾箱房設(shè)施,在細節(jié)上就進行了很多配套和改進。如:雨天不能讓居民在雨中分揀垃圾,于是垃圾箱房上面加蓋了雨棚;有人兩手都提著垃圾不便打開垃圾箱房門,語音感應系統(tǒng)就能派上用場,無需動手,只要說一聲“開門”,箱房門就自動打開;分揀完垃圾需要洗手,幾步之外設(shè)有水斗,配上洗手液……
在分類運輸及中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),需要重點解決垃圾“混裝混運”矛盾。據(jù)唐家富介紹,針對干、濕垃圾及有害垃圾,大幅增加分類運輸專用車輛的保有量,目前,全市已完成配置及涂裝濕垃圾車780余輛、干垃圾車3000余輛、有害垃圾車近30輛。分類運輸車的“下一站”是垃圾中轉(zhuǎn)站。目前,全市41座大型中轉(zhuǎn)站均已實現(xiàn)“干、濕”垃圾分類轉(zhuǎn)運,到今年年底,市屬中轉(zhuǎn)碼頭的濕垃圾專用集裝箱將增至180個,基本滿足中心城區(qū)中轉(zhuǎn)需求。全程分類的最后一關(guān)是末端處置。全市已啟動新建、改建16座生活垃圾處置設(shè)施。全流程相關(guān)配套設(shè)施的健全為垃圾分類奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
“兩網(wǎng)”融起來,“增減”顯出來
“與垃圾全程分類硬件相配套的軟件也在不斷探索之中?!碧萍腋徽f,目前居民源再生資源回收體系萎縮,資源回收量下降,而進入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾量有所增加。據(jù)測算,2013年至2015年,上海市廢舊物資回收量均為700萬噸,其中約三分之一來自居民源,大量包裝物增量進入了生活垃圾處置系統(tǒng)。以快遞業(yè)為例,2015年快遞業(yè)務(wù)量同增48%,快遞業(yè)帶來大量包裝物進入生活垃圾。
根據(jù)《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計劃(2018-2020年)》,到2020年年底,全市擬建成8000個“兩網(wǎng)融合”可回收服務(wù)點、若干布局合理的中轉(zhuǎn)站、10個區(qū)域性和若干個服務(wù)中心區(qū)域集散場,滿足全市生活垃圾可回收物交投、轉(zhuǎn)運、集散需求。目前,可回收物回收體系初步形成。截至3月底,已建成可回收物服務(wù)點3900余個、中轉(zhuǎn)站近百個、集散場6個,每日回收的可回收物量達到2400噸。
推動“兩網(wǎng)融合”,通過適度扶持、特許經(jīng)營等方式,培育主體企業(yè),實現(xiàn)可回收物應收盡收,避免再生資源淪為“垃圾”,最終實現(xiàn)“垃圾減量”和“資源增量”。
機制管起來,時尚久起來
要想使垃圾分類的新時尚流行起來,且長久地堅持下來,除了市民的自覺行動,還需要一定的機制加以引導和規(guī)范,時尚才能經(jīng)久不息。
“上海在垃圾分類推進過程中,對居民分類投放以引導激勵為主,對單位則是以強制約束為主?!碧萍腋徽f。
為鼓勵居民日常干濕兩分類,按照“分類可積分、積分可兌換、兌換可獲益”的思路,早在2013年上海就開始探索“綠色賬戶”激勵機制,對居民分類投放行為予以積分獎勵,積分可兌換實物、權(quán)益、服務(wù)等。目前上海市“綠色賬戶”覆蓋戶數(shù)已達600多萬戶,對引導居民形成分類習慣發(fā)揮了一定的激勵引導作用。
為了引導居民正確分類投放,自覺參與垃圾分類,上海正在全力推進垃圾分類居住區(qū)的“定時、定點、定類、定員”制度,通過定時定點投放,規(guī)范居民垃圾分類行為,提升源頭分類實效。
對單位及分類投放管理責任人,約束機制則發(fā)揮著“倒逼”威力。在管理上采取“不分類,不收運”的管理措施,對于單位交付質(zhì)量不達標的垃圾,環(huán)衛(wèi)企業(yè)不收運,從而倒逼單位做好垃圾分類。根據(jù)《條例》要求,今年7月之前,上海將進一步完善“不分類,不收運”制度,該措施將從單位延伸至居住區(qū),目前正在加快研究居民區(qū)相應的流程制度和判定標準。在執(zhí)法上,根據(jù)《上海市生活垃圾管理條例》及相關(guān)法律法規(guī),對單位或居住區(qū)未按要求配置分類收集容器、執(zhí)行分類駁運等行為的,對責任人予以相應的行政處罰。
全面推行生活垃圾分類,上海已經(jīng)打響了聲勢浩大的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。逐步探索出從源頭減量、全流程分類、末端無害化處置和資源化利用,上中下游一起抓,前中末端齊發(fā)力的工作方法。
做好垃圾分類工作,是城市精細化管理的重要內(nèi)容,需要政府、市場、社會形成合力,逐步將環(huán)保意識轉(zhuǎn)化為全民行動,讓每個市民都投身其中當好主角。
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