作為歐洲除俄羅斯外人口最多的國家，德國的垃圾處理和循環(huán)經濟體系多年來不斷發(fā)展和成熟，已轉變成以廢物為資源，獲得原料和能源的資源管理系統(tǒng)。特別是在近30年里，德國一直在執(zhí)行循環(huán)經濟政策，令國民意識到了廢物分類和循環(huán)利用的重要性，為先進的分類、處理和循環(huán)利用技術的引入創(chuàng)造了條件，增加了本國的循環(huán)利用能力。

其實，德國的垃圾管理走到現(xiàn)在，也經歷過像中國相似的過程。在“環(huán)境問題專家顧問委員會”（SRU），MechthildBaron博士給我們梳理了德國的垃圾管理歷史。

歷史

德國的垃圾管理走到現(xiàn)在，也經歷過像中國相似的過程。在“環(huán)境問題專家顧問委員會”（SRU），MechthildBaron博士給我們梳理了德國的垃圾管理歷史，20世紀70年代，人們都想垃圾在外面不在自己身邊就行了，出現(xiàn)了很多棄置垃圾的地方，河流受污染，地下水也受污染，到了70年代中后期到80年代，開始為垃圾棄置場做覆膜處理，也開始建造焚燒廠，但公民抗議很厲害，尤其是在南部，公民進行投票：燒與不燒。居民的反焚燒運動使得焚燒進行不下去，只能想別的辦法。80年代，開始思考如何減少垃圾，如何進行回收，80年代中開始做垃圾分類回收，1991年1月7日垃圾分類在全國正式推開。到了90年代末21世紀初，垃圾被重新定義，它已不再被視為“垃圾”，而是再生原材料。

德國垃圾管理歷史

在工業(yè)化初期德國的經濟發(fā)展已經造成了嚴重的環(huán)境問題，最典型的是德國的煤炭基地和工業(yè)區(qū)魯爾區(qū)的情況。德國的環(huán)境意識和環(huán)境覺悟在70年代得到很大提高，因為德國當時正在大力發(fā)展核能工業(yè)，對德國人民的生存環(huán)境產生了很大的威脅。

1974年7月22日，聯(lián)邦德國成立了聯(lián)邦環(huán)境局，把它作為環(huán)境和資源保護的最高主管機關。德國吸取了戰(zhàn)后只求經濟發(fā)展，把環(huán)境污染放在第二位的教訓，大力整治國內環(huán)境，發(fā)展預防污染型環(huán)保技術，并且正在把環(huán)境保護戰(zhàn)略重點從后處理型戰(zhàn)略轉移到污染預防型戰(zhàn)略。

從專家委員會發(fā)表的一些報告中也可以看出這個歷程的發(fā)展，1974年專家委員會出版《垃圾與人的健康》，認識到填埋、焚燒只是轉移問題而已，即使焚燒最終還是需要填埋（焚燒的飛灰量就占總垃圾量的5%-20%），污染仍會存在。1990年出版了厚厚一本的《垃圾經濟評估專輯》，因為除了垃圾處理過程所帶來的健康問題之外，進一步指出我們還面臨資源減少和自然破壞的問題，報告中探討和思考如何將兩者與生活質量的保證脫鉤，即在保證我們的生活質量的同時，不會破壞我們的自然環(huán)境和消耗有限的資源。

收集與收費

德國的垃圾清運基本上都是有公共公司提供服務的，而服務是需要收費的。在波茨坦，垃圾費由基本費和按量費用來組成，基本費主要用于日常公共清潔、資源回收站的運作（包括有毒、大件垃圾），按量的費用根據(jù)垃圾的種類、垃圾桶的大小以及運輸頻率來核算，每個房子根據(jù)自己需要（如果是公寓，由房東來決定），預訂合適大小和足夠的垃圾桶，并選擇垃圾收運的頻率，如一周一次，一周兩次，兩周一次等。在漢堡，如果預訂一周一次的其他垃圾運輸服務的話，60L的收取每月11.57歐元的費用，80L的13.29歐元/月，如果兩周運一次的話分別是7.52歐元（60L）和8.64歐元（80L）。而生物垃圾便宜很多，80L的兩周一次每月1.72歐元。輕質包裝不用向市民收取垃圾收運費用，因為德國有一個綠點制度，生產廠家已經繳納了費用，用于自己產品使用后所產生垃圾的清運和處理。

因為不同垃圾種類的收費有差異，所以如果哪一戶的垃圾分類沒有做好的話，清潔公司會讓戶主或房東將分類垃圾桶換成灰色的混合垃圾桶。因為換桶會使得費用增加，房東會跟分得不好的住戶去溝通。

垃圾費的計算也是一門學問。在漢堡，每兩年根據(jù)支出和戶數(shù)計算出新的垃圾費用標準，而盈余部分會用于再投資，20年來有1億歐元收益，但因為是公營企業(yè)，盈利不分紅。在波茨坦，垃圾費用也是根據(jù)支出和人口來制定的，但因為人口流動大，所以垃圾費的計算周期為一年。盈余的部分會在明年的垃圾費總額中扣除，所以波茨坦的費率是每年波動的。工作人員還特別指出，因為法律規(guī)定如果公共服務需要另外向市民收費，相關行政管理及人員費用是沒有財政經費的，所以在核定垃圾處理費用的時候還需要加入12個工作人員的薪酬和其他行政管理費用。

如果市民預訂了兩周一次的垃圾清運服務，某一天垃圾突然很多，但離下一次運輸垃圾的時間很遠怎么辦呢？還有一個選擇，可以把垃圾運到資源回收站，但需要收取費用，因為這是沒包括在按量費用中的額外垃圾量，如漢堡，如果將其他垃圾運到資源回收站，需收取每120L3歐元的費用。

資源回收站的作用還不僅如此，它還接收市民自行送來的可回收物、大件垃圾、有害垃圾等。在資源回收站有一個門卡，工作人員在車子入場前需要看送來的垃圾，如果超過一定量的話需要收取費用，如果是外地車牌的話也需要收取費用，因為他們并沒有交納本地垃圾處理的費用。在資源回收站里，有不同標識的箱子，讓市民自行把相應的物品投進去。對于裝不同化學物品的包裝物，他們會先集中在一個箱子，再由受過培訓的工作人員將它們分類并打包，打上相應的易燃、有毒化學品等提示。

漢堡的一個資源回收站：

資源回收產業(yè)

在資源回收站里，分類的細致程度可謂嘆為觀止，電線和插頭是分開的，顯示器分為有顯像管和無顯像管的，因為有不同企業(yè)處理。粗略估算一下，資源回收站里的垃圾有十幾個大類，二三十種小類?？粗@些用不同箱子裝著的不同資源物質，可以想象到這背后是多大的資源回收產業(yè)。

從德國廢棄物管理聯(lián)邦聯(lián)合會（BDE）的規(guī)?？梢詮膫让娓Q探出德國資源回收產業(yè)的強大，這是一個成立于1961年，各種規(guī)模的成員企業(yè)達1000個，是德國及歐洲最強大的廢棄物處理、水及原材料管理私營經濟的利益代表團體。他們收的會費從100歐元到35萬歐元不等，最高的是由一家年營業(yè)額達60億歐元的企業(yè)提供的。

“環(huán)境問題專家委員會”的MechthildBaron博士說道，只要從垃圾到資源的認識改變，并成為目標，配以政策配套，后面的產業(yè)慢慢會自然形成的。